新媒體環境下我國公共輿論管理問題之MPA研究(圖文)

本文是一篇MPA論文，筆者通過本文研究表明，在新時期下對公共輿論的管理面臨著復雜的環境，傳統的輿論管理思想需要轉變，管理方式要不斷跟進時代發展的要求。在新媒體傳播環境下提高公共輿論管理的技術、引導多元主體參與公共輿論管理、創新輿論管理方式、提高公共輿論管理效率，完善新媒體環境下公共輿論管理的相關法律法規體系，構建和諧的社會輿論環境。nJy知覽論文網
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第 1 章 緒論nJy知覽論文網
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1.1 研究背景、意義nJy知覽論文網
1.1.1 研究背景nJy知覽論文網
根據我國互聯網絡信息中心(CNNIC)第 43 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》統計發布：截至到 2018 年 12 月，我國手機網民用戶規模就高達 8.17 億，較 2017全年新增網民5653 萬人。網民通過手機接入互聯網高達98.6%，互聯網普及率達59.6%。由于網絡技術的普及應用，公民廣泛地參與到由突發事件引發的網絡公共輿論的討論當中。nJy知覽論文網
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現階段我國的“互聯網+政務服務”深入發展，線上線下融合開展政府公務，不斷地促進我國政務服務改革的進程。隨著新媒體環境下網絡傳播技術的快速發展，互聯網下的媒介平臺已經成為公共信息傳播與交流的集散地，同時互聯網也成為公眾參與公共事務、政府了解社情民意的平臺。當公共輿論的發展涉及許多人的利益時，人們會時刻關注政府對于關注事件的公共決策，與此同時國家管理者也會通過網絡獲取公眾對于公共政策與管理輿情信息的態度，了解民眾在公共事件發生后不同階段的思想動態。①移動互聯網的普及應用促進公眾廣泛參與公共事務，公眾在破碎化狀態中的實時在線溝通成為常態，全民皆是“媒體人”的時代，每個人手中都有“麥克風”，公共輿論通過新媒體傳播媒介，更加迅速地進入到大眾的視野。nJy知覽論文網
在這空前繁榮的新媒體環境下，我們處于最好又是最壞的時代。新媒體環境下公眾對于公共事務的參與態度不再是消極被動地接受公眾事件的決策，而是積極地發言參與到社會公共事件決策的過程之中。一方面，它使我國公民的主體意識和民主權利意識不斷增強。但另一方面，消極的言論對于社會的負面影響也是不可估量的，面對良莠不濟的公共輿論，政府如果處理不當會造成公眾對于政府的信任危機、危害社會公共利益。網絡公共輿論場環境紛繁復雜，在突發事件爆發后公共輿論在意見領袖的引導下影響甚至左右著現實問題解決對策的走向，公共輿論的爆發顛覆著我國傳統的公共管理模式。因此，在新媒體環境下公民的輿論日益影響著政府的管理與決策。nJy知覽論文網
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1.2 研究現狀nJy知覽論文網
1.2.1 國外研究現狀nJy知覽論文網
在 18 世紀中葉西方對于輿論的重要性有了普遍的認識，認為輿論、公共輿論（Public opinion）是社會公共生活的重要組成部分。在西方的“輿論”研究領域里，輿論所包含的是“人民主權”的國家事務管理理念，西方的這種“人民主權”理念產生于文藝復興時代。1762 年盧梭在著作《社會契約論》中將“公眾”與“意見”合并組合為一個概念，即“輿論”。①盧梭認為輿論是“人民心中的法律”，因此行政學的創始人威爾遜將公共輿論歸為行政學這個研究領域，他認為政府可以通過輿論監督政府政策的實施，②他逐漸意識到在政府行政和民主化建設過程中公共輿論具有重大的意義，他認為公共輿論是公眾監督公共政策實施的手段之一，西方學者逐漸意識到隨著民主社會的不斷發展，公共輿論在民主化建設進程中的意義。自此之后，西方的許多學者逐漸開始重視輿論的研究，并對輿論展開了多個角度及領域的研究。nJy知覽論文網
在進入 20 世紀之后，西方市民社會迅速發展，人們對民主化的要求也與之前有所不同，人們開始對傳統的輿論觀產生質疑態度，公眾的現代輿論觀開始逐步形成。這個時期最著名的代表人物是李普曼，他的研究具有實證主義的精神，他認為要讓公共事務管理更有效率，就要通過對社會管理的途徑而不能僅僅依靠公民對于公共輿論的自覺，同時認為不應該賦予公共輿論最大限度的自由。②他強調要對公共輿論實施管理，從此，行政管理與公共輿論的關系發生了變化，從之前強調公共輿論的權利轉向為強調對公共輿論的控制。nJy知覽論文網
20 世紀關于對公共輿論的討論，諾依曼提出了“沉默的螺旋”理論，該理論認為人們在事件中之所以保持沉默，是因為人們的從眾心理導致都害怕成為少數的那一部分，陷于被大多數支持者孤立的狀態。在一個事件中伴隨著贊成觀點人數的增多，持相反觀點的人數就以螺旋的方式變得越來越少。③在諾依曼的研究中微妙的一點是媒體作為公共輿論代表怎么影響輿論，而不是傳統媒體直接影響輿論。除此之外關于輿論的討論，西方的學者還有一個分歧就是認為輿論見解的總和是“一致的意見”還是“無數個人意見相加”？馬克塞指出：人們政治觀念的總和并不能真正的發揮效力，他們認為輿論應該是相同的結論或者結論基礎上的情感上的意見統一。在輿論研究中西方部分學者認為是特定公眾群體的意見，從精英意見中提煉而出的。不同國家輿論管理研究都呈現出多學科交叉的態勢，通過政治學、行政學、心理學、傳播學等不同學科研究公共輿論。無論對輿論如何定義，西方學者都認為，輿論是人的精神與行為的一致公正的表達，為了確保輿論有一個統一的定義，必須強調意見的“充分一致”。nJy知覽論文網
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第 2 章 相關概念及其理論基礎nJy知覽論文網
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2.1 相關概念及其辨析nJy知覽論文網
2.1.1 新媒體nJy知覽論文網
新媒體是在新的數字技術支持下公眾通過電腦、手機、數字網絡等傳播途徑獲取最新信息出現的媒體形態，是相對于傳統的報紙、雜志、廣播和電視等傳統媒體而言的一個新的傳播媒介。新媒體技術的傳播方式下，每一個人既是信息接受者又是信息的創造者，公眾廣泛的應用新媒體媒介交流和互動實現信息的互動傳播。目前蓬勃發展的新媒體也會隨著高科技技術的不斷發展、傳播方式的更新也會繼續更新換代，新媒體的形態是不斷變化發展的，將來也會出現更先進的傳播手段代替現階段的新媒體成為未來的“新”媒體。①新媒體打破傳統媒體在時間和空間的限制，具有共享性、開放性、即時性的傳播特征。nJy知覽論文網
2.1.2 新媒體環境nJy知覽論文網
新媒體環境是區別于傳統媒體的以數字網絡為基礎的大眾傳播環境。新媒體環境下整合傳統媒體利用互聯網平臺相互交流，每一個使用者通過電腦、手機、數字網絡等傳播途徑獲取最新信息的環境,改變了傳統輿論傳播一對多模式。公眾可以便捷地行使監督權，利用新媒體在網絡上對公共事件進行討論。在新媒體廣泛傳播的時代，傳播路徑及媒介呈現出多樣化的形式，形成了公共輿論渠道的多層次、多樣化。新媒體環境下的快速傳播機制導致在突發事件下爆發后會產生更多新輿情，這也就對政府對于公共輿論引導和規范的管理能力提出了新的挑戰。nJy知覽論文網
2.1.3 公共輿論nJy知覽論文網
公共輿論指支持某種觀點的公民人數超過總人數的 1/3，對某一問題具有共同傾向性的看法或意見。②在輿論管理的研究過程中，輿論這個詞語在 18-19 世紀逐漸發展成為公共輿論，研究內容從“輿論”到“公共輿論 ”的演變，不僅僅只是在詞語上的變化，它其實也是社會政治環境的變化引起管理主體對公共輿論態度的變化，它是社會意識形態的一種表現形式，公共輿論的討論一定程度反映了某個團體的利益、愿望和訴求，在網絡意見討論過程中公民的態度混雜著理性和非理性的成分。因此，本篇所討論的公共輿論管理實質上就是政府在新媒體環境下對公共輿論問題的管理，這屬于一種行政行為。nJy知覽論文網
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2.2 理論基礎nJy知覽論文網
2.2.1 媒介傳播理論nJy知覽論文網
公共輿論在新媒體媒介傳播環境研究過程中涉及媒介傳播的相關概念，在本篇文章的研究中關于媒介傳播的理論有議程設置理論、意見領袖理論、“沉默的螺旋”理論。主要的傳播理論有以下三種:一是美國傳播學家 M.E.麥庫姆斯與 D.L.肖：議程設置理論，他認為對于大眾傳播管理者不能決定人們對某一事件意見的具體看法，但可以通過提供信息和安排相關的議題來定向人們關注哪些事件及他們談論的先后順序。這種議程能影響人們思考問題，也能影響人們怎么思考。他認為媒介并非只是被動地記錄現實，而可以是有立場、有選擇地將現實再構建之后根據議程設置需要提供給公眾。政府可以利用媒體平臺將某些輿論討論的熱門話題或公眾爭議的焦點，傳播政府想要傳遞的輿論走向，這樣也會引導一部分網民重新審視問題的走向，①但應該站在正義的立場設置議程理論。②二是由美國社會學家保羅·拉扎斯菲爾德和羅杰斯等人提出的兩級傳播和“意見領袖”理論，該理論指出在大眾媒介過程中影響人際交流傳播主要有兩種因素:影響流和信息流，根據他們的研究結論顯示在大多數情況下，輿論信息通過大眾媒介直接傳輸給公眾，通過中介的意見發酵傳播影響公眾觀點，這里所說的影響公眾意見的中介就是“意見領袖”。在傳播過程中會形成一個意見領袖首先對事件做出反應，用自己的觀點形成一個輿論場，然后通過觀點的相互傳播迅速影響周圍人的意見與態度，直至該觀點成為大多數的觀點。在改變公眾態度的效果上，公眾之間的相互傳播的效力往往要大于新聞媒體。①三是“沉默的螺旋”理論，該理論研究主要是從心理學的角度出發，根據心理學家實驗研究證明，每個人都是一種社會動物，在一個眾多意見的支持觀點下，人們會積極該觀點的“輿論領袖”靠攏，甚至模仿該輿論環境下人們的行為，但是這種行為可能是理性的也可能是非理性的行為。部分公眾為了避免自己的意見處于孤立的狀態，在一個社會事件環境不明朗時會先感受大多數人的意見。正是由于人們在事件發生時候個人態度的從眾心理，德國傳播學家諾依曼在 1974 年提出了“沉默的螺旋”理論，該理論提出公眾在一個事件討論過程中，如果個人的意見態度跟大多數人的意見是一致的時候，就會積極大膽的發表自己的言論，意見支持偏少的一方就會伴隨著主要群體意見的一方意見呼聲的不斷增強逐漸趨于沉默，這時就會出現一邊輿論呼聲越來越高，另一邊越來越趨向沉默的螺旋狀態。②隨著網絡環境發展的復雜化，傳統的媒介傳播環境發生了變化，在現階段的輿論環境下要想改變“沉默的螺旋”理論假說構成的媒介環境和公眾的價值觀，對“沉默的螺旋”這一傳統的傳播理論帶來了挑戰。nJy知覽論文網
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第 3 章 新媒體環境對我國公共輿論管理產生的影響..................................13nJy知覽論文網
3.1 新媒體環境對公共輿論管理產生的積極影響.................................13nJy知覽論文網
3.1.1 加強社會監督功能....................................13nJy知覽論文網
3.1.2 推動社會民主化進程......................................13nJy知覽論文網
第 4 章 新媒體環境下我國公共輿論管理問題及原因分析............................................18nJy知覽論文網
4.1 新媒體環境下我國公共輿論管理中存在的問題...............................18nJy知覽論文網
4.1.1 公共輿論監管效率低...............................18nJy知覽論文網
4.1.2 主體責任不明確......................................19nJy知覽論文網
第 5 章 新媒體環境下加強我國公共輿論管理的對策..................................................26nJy知覽論文網
5.1 提高輿論管理技術水平.........................................26nJy知覽論文網
5.1.1 加快網絡技術人才建設..............................................26nJy知覽論文網
5.1.2 完善輿論危機預警技術............................................27nJy知覽論文網
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第 5 章 新媒體環境下加強我國公共輿論管理的對策nJy知覽論文網
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5.1 提高輿論管理技術水平nJy知覽論文網
在如今社會，網絡輿論的影響重大。一個大 V 的帖子對社會的影響力也是巨大的，無論是積極還是消極的新聞都會產生巨大的影響。新媒體環境下復雜多變的網絡輿論環境給政府管理輿論的過程中帶來了很大的考驗，僅僅依靠人工應對海量的網絡信息的分析處理是一項艱巨的考驗，如何通過現代技術來增強網絡輿論風險的監管，成為當下提高輿論管理效率亟待解決的問題?，F階段我國網絡輿論檢測技術也日臻成熟，但是尚未廣泛運用，結合現階段政府在輿論引導的現實基礎上，加快網絡監管人才的建設培養更多專業的管理人才，只有人才建設的不斷增強才能保障管理的科學化。建立輿論危機的事前預警機制，不斷地提高管理效率。增強輿論事中監測技術，保障在公共輿論爆發時及時監測輿情的進展。通過人力與技術為輿論管理過程提供切實可行的支持。nJy知覽論文網
5.1.1 加快網絡技術人才建設nJy知覽論文網
在輿論管理過程中少不了對于輿論管理的專業人才，無論是在對網絡媒體的建設和完善，還是對網絡輿論的引導與控制最后的著力點還是在于人，因此和諧網絡環境的構建，首先要提高網絡管理人員的技術與能力素養。當前在政府管理機構中，網絡輿論監管主要是由公安系統的網絡警察執行，他們具備懂法律、懂技術的能力，但是缺乏對于網絡公共輿論的敏感性，且由于輿論的及時性和不確定性突發事件的爆發，對于輿論的管理讓許多政府人員顯得力不從心。所以在管理過程中公共管理人員要不斷加強自身的能力建設，堅守道德準則，牢記為民服務做到科學公正的管理與監督。nJy知覽論文網
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第 6 章 總結nJy知覽論文網
在新媒體環境下，社會公眾輿論在社會發展過程中發揮不可替代的重要監督作用，新媒體環境下網絡輿論的發展影響著我國公共事務等諸多方面的發展。在當前公共輿論力量日益壯大的信息時代，面對良莠不濟的輿論場，政府必須要對網絡公共輿論加以監管，對輿論的傳播進行科學引導和調控，共同營造健康的網絡輿論環境。nJy知覽論文網
論文針對現階段我國網絡公共輿論及其政府監管過程中存在的問題，在研究的基礎上，對政府的公共輿論監管方式提出構想，政府、公民、新聞媒體等主體運用自身優勢，充分引導網絡公共輿論發揮傳播過程中的積極影響，調控網絡公共輿論避免在社會傳播中產生消極影響。網絡輿論管理是政府在監管基礎上的引導與規范，不是“一刀切”“大包干”的全權管理與控制。在社會主義發展的新時期，健全網絡輿論管理的法律法規，建設具有中國特色的和諧網絡環境，發展社會主義政治文明與精神文明，最終實現網絡公共輿論的有效監管，發揮網絡公共輿論的積極作用，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家提供社會意識形態的支持。nJy知覽論文網
參考文獻（略）nJy知覽論文網